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3年內(nèi)保證金保函替代率提升30%

為加快推進(jìn)工程擔(dān)保制度建設(shè)、完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),并明確提出,到2020年各類保證金的保函替代率提升30%。

  據(jù)了解,工程擔(dān)保是防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)的重要措施,是市場(chǎng)信用體系的主要支撐,是保障工程質(zhì)量安全的有效手段。自2004年開展工程擔(dān)保試點(diǎn)以來,初步建立了適合我國國情的工程擔(dān)保制度,增強(qiáng)了建筑市場(chǎng)主體的履約意識(shí),豐富了建筑市場(chǎng)監(jiān)管手段。但是,當(dāng)前建筑市場(chǎng)仍然存在著工程防風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、履約糾紛頻發(fā)、工程欠款和欠薪屢禁不止等問題,亟須通過完善工程擔(dān)保應(yīng)用機(jī)制加以解決。

  為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,保障工程建設(shè)各方主體的合法權(quán)益,《指導(dǎo)意見》提出,在依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目和民間投資的住宅工程中推行工程履約擔(dān)保;在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程款支付擔(dān)保;全面推行工程質(zhì)量保證和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。到2020年,各類保證金的保函替代率提升30%;采用最低價(jià)中標(biāo)的工程實(shí)行高額履約擔(dān)保;農(nóng)民工工資支付保函全部采用見索即付保函。

  根據(jù)《指導(dǎo)意見》,下一步將分類實(shí)施工程擔(dān)保制度:

  大力推行投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)保函的金額不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%,最高不超過80萬元。鼓勵(lì)將投標(biāo)人參與圍標(biāo)串標(biāo)及提供虛假材料等行為納入投標(biāo)保函的索賠條件,規(guī)范招投標(biāo)秩序。招標(biāo)人到期未退還投標(biāo)保證金的,作為不良行為記入信用記錄。

  推行履約擔(dān)保。依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行履約保函。采用最低價(jià)中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函,保函金額由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中確定。

  加快推行工程款支付擔(dān)保。項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展對(duì)建設(shè)單位的誠信評(píng)價(jià),將誠信評(píng)價(jià)結(jié)果作為實(shí)行工程款支付擔(dān)保的重要依據(jù),以激勵(lì)和強(qiáng)化對(duì)建設(shè)單位的行為規(guī)范。對(duì)于未提供工程款支付擔(dān)保和預(yù)付款的政府投資工程,縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加大監(jiān)管力度,對(duì)發(fā)現(xiàn)工程款拖欠的工程依法予以停工。

  強(qiáng)化工程質(zhì)量保證擔(dān)保應(yīng)用。在住宅工程中推行工程質(zhì)量保函,保函金額不得超過工程價(jià)款結(jié)算總額的3%,工程質(zhì)量保函有效期應(yīng)與施工合同中確定的工程缺陷責(zé)任期相一致。

  全面推行農(nóng)民工工資支付保函。連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情形的施工企業(yè)不用提供農(nóng)民工工資支付保函。對(duì)有拖欠農(nóng)民工工資記錄的施工企業(yè),應(yīng)納入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”,實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

  推行工程保函替代保證金。投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金,建筑企業(yè)可以保函的方式繳納,對(duì)于銀行保函,建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕。工程保函的保費(fèi)應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)。

  《指導(dǎo)意見》明確,要落實(shí)建設(shè)資金到位證明。建設(shè)單位在辦理施工許可時(shí),可以出具建設(shè)資金到位承諾書,承諾書應(yīng)列明建設(shè)單位具有銀行出具的建設(shè)資金到位證明或者提供工程款支付保函。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加大對(duì)建設(shè)資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,遏制工程款拖欠。

  要加強(qiáng)合同履約監(jiān)管。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)各類合同的履約監(jiān)管,嚴(yán)禁建設(shè)單位和承包單位訂立陰陽合同、虛假合同。要依法嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為,維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將建立工程擔(dān)保工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制,重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)各地推進(jìn)工程擔(dān)保應(yīng)用、工程擔(dān)保制度體系建設(shè)等情況。同時(shí)要求,各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大對(duì)工程擔(dān)保工作的監(jiān)督檢查力度,確保目標(biāo)落實(shí)。

摘自 《中國建設(shè)報(bào)》

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