中央財(cái)政支持農(nóng)村金融改革發(fā)展

來源： 財(cái)政部網(wǎng)站

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村金融改革發(fā)展工作，進(jìn)行了一系列重要部署。財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)要求，綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、保費(fèi)補(bǔ)貼等手段，不斷完善政策扶持體系，加大支持力度，創(chuàng)新政策工具，推動(dòng)農(nóng)村金融良性發(fā)展，助力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)。

一、出臺(tái)多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策支持農(nóng)村金融發(fā)展

為加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策。一是降低金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)涉小業(yè)務(wù)經(jīng)營成本。納稅人為農(nóng)戶、小型企業(yè)、微型企業(yè)及個(gè)體工商戶借款、發(fā)行債券提供融資擔(dān)保取得的擔(dān)保費(fèi)收入，以及為上述融資擔(dān)保提供再擔(dān)保取得的再擔(dān)保費(fèi)收入，免征增值稅。對(duì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶、小型企業(yè)、微型企業(yè)及個(gè)體工商戶發(fā)放小額貸款取得的利息收入，免征增值稅，2018年9月1日至2020年底，將符合條件的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限，由100萬元提高到500萬元。二是提升“三農(nóng)”、小微主體稅收優(yōu)惠的可獲得性。對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于50萬元的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。2018年擬將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限由50萬元提高至100萬元。將農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從13%降至10%。并將免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金的范圍，擴(kuò)大到按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元（按季度納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過30萬元）的繳納義務(wù)人。

二、推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)投入保障

財(cái)政部積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，更多投向鄉(xiāng)村振興。一是加大政策性金融支持力度，以解決突出制約問題為重點(diǎn)，增加信貸投入對(duì)農(nóng)村地區(qū)的支持。截至2018年5月末，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各項(xiàng)貸款余額4.95萬億元，較2017年初增長20.16%，重點(diǎn)支持棉糧油收購、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等領(lǐng)域，不斷提升服務(wù)“三農(nóng)”能力和水平。二是促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)銀行增進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村金融需求新變化，水利、縣域城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶等重點(diǎn)領(lǐng)域貸款實(shí)現(xiàn)較快增長，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融在服務(wù)“三農(nóng)”中發(fā)揮更大作用。截至2017年末，農(nóng)業(yè)銀行涉農(nóng)貸款和農(nóng)戶貸款余額分別突破3萬億元和1萬億元，三農(nóng)事業(yè)部各項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。三是將服務(wù)“三農(nóng)”納入金融機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)發(fā)放涉農(nóng)貸款超過一定比例的金融機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)加分，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，為小微企業(yè)貸款呆賬核銷開辟“綠色通道”，通過擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)自主核銷權(quán)、放寬核銷標(biāo)準(zhǔn)、縮短核銷周期、簡化核銷手續(xù)等措施，深入挖掘金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)盤活潛力，有效釋放信貸資源，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的能力。

三、構(gòu)建政府性融資擔(dān)保體系降低融資成本

為緩解農(nóng)業(yè)融資難、融資貴難題，實(shí)現(xiàn)財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)的機(jī)制創(chuàng)新，財(cái)政部推動(dòng)構(gòu)建多層次、多樣化、廣覆蓋的政府性融資擔(dān)保體系。一是大力推進(jìn)全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，成立國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司，推動(dòng)各地完成省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司（以下簡稱省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司）組建，服務(wù)對(duì)象聚焦家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體。目前，省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司已進(jìn)入向下延伸分支機(jī)構(gòu)、開展實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的階段，已初步形成了全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。截至2018年4月底，全國33家省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司資本金總額509.3億元，其中中央財(cái)政資金435.4億元;全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保新增擔(dān)保規(guī)模超過600億元，新增項(xiàng)目近15萬個(gè)，在保余額345.7億元，在保項(xiàng)目個(gè)數(shù)9.17萬個(gè)。二是財(cái)政部聯(lián)合有意愿的金融機(jī)構(gòu)共同出資設(shè)立國家融資擔(dān)�；稹胰谫Y擔(dān)�；饒�(jiān)持“政府支持、市場運(yùn)作、保本微利、管控風(fēng)險(xiǎn)”的原則，堅(jiān)持融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，通過市場化手段、專業(yè)化管理，吸引社會(huì)資本積極參與，通過股權(quán)投資、再擔(dān)保等方式，支持融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，推動(dòng)形成政府支持、資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、統(tǒng)籌兼顧、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的融資擔(dān)保體系，帶動(dòng)各方資金扶持“三農(nóng)”、小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

四、加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障支持力度

近年來，財(cái)政部著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，逐步形成了符合我國國情的多元化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，為服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)揮了重要作用。一是引導(dǎo)保險(xiǎn)公司加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入。財(cái)政部會(huì)同金融監(jiān)管部門共同對(duì)保險(xiǎn)公司產(chǎn)品備案、承保出單、查勘定損等給予一定支持，推動(dòng)建立保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)評(píng)選、考核等制度。目前，我國保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)數(shù)量已從6家增加到30多家，全國建成農(nóng)險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)40萬個(gè)，基層服務(wù)人員近50萬人，基本覆蓋所有縣級(jí)行政區(qū)域、95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%左右的行政村。二是不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。將產(chǎn)糧大縣三大糧食作物補(bǔ)貼比例提高至最高45%-47.5%，在13個(gè)糧食主產(chǎn)省選擇200個(gè)縣市，以水稻、小麥、玉米為標(biāo)的，在面向全體農(nóng)戶基本險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，推出保險(xiǎn)金額覆蓋直接物化成本和地租、面向適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品。中央財(cái)政對(duì)中西部和東部試點(diǎn)縣的保費(fèi)補(bǔ)貼比例分別提高到47.5%和45%，保障水平由410元/畝提高至780元/畝，增幅90%。三是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。保費(fèi)補(bǔ)貼品種已由最初的種植業(yè)5個(gè)擴(kuò)大至種、養(yǎng)、林3大類15個(gè)，補(bǔ)貼區(qū)域已由6省區(qū)穩(wěn)步擴(kuò)大至全國，三大糧食糧食作物覆蓋面從不到10%增長到70%。2017年，中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金179.04億元，帶動(dòng)全國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入477.7億元，為2.13億戶次農(nóng)戶提供2.8萬億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用效果放大156倍。

五、運(yùn)用PPP模式促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展

近年來，財(cái)政部在公共服務(wù)領(lǐng)域積極推廣運(yùn)用PPP模式，通過市場化機(jī)制引入社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給，擴(kuò)大有效投資，并將農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)作為推進(jìn)PPP的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，予以傾斜支持，努力填補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給不足的短板。2017年5月，財(cái)政部聯(lián)合原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》（財(cái)金〔2017〕50號(hào)），明確將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣PPP的六大重點(diǎn)領(lǐng)域，提出要優(yōu)化財(cái)政資金投入方式，規(guī)范PPP項(xiàng)目全過程管理，強(qiáng)化預(yù)算安排、公平競爭、信息公開等方面制度保障，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)PPP示范區(qū)，探索農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣PPP模式的實(shí)施路徑、成熟模式和長效機(jī)制，改善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。截至2018年5月末，全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫中共有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目53個(gè)，項(xiàng)目總投資額525億元，其中落地項(xiàng)目20個(gè)，落地項(xiàng)目總投資額259億元。

六、設(shè)立普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求

財(cái)政部設(shè)立普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金，遵循惠民生、�；�、有重點(diǎn)、可持續(xù)的原則，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群。一是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下沉重心，推動(dòng)機(jī)構(gòu)、人員、服務(wù)下沉至農(nóng)村地區(qū)，對(duì)符合條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)），財(cái)政部門按照不超過其當(dāng)年貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的供給支持。二是對(duì)弱勢群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行金融幫扶，對(duì)符合規(guī)定條件的個(gè)人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門給予貼息支持，減輕創(chuàng)業(yè)者和用人單位負(fù)擔(dān)。2018年3月，為進(jìn)一步加大支持力度，將農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民納入支持范圍，降低貸款申請(qǐng)條件，放寬擔(dān)保和貼息要求，對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人員等特定群體原則上取消反擔(dān)保，對(duì)還款積極、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的借款個(gè)人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)申請(qǐng)享受政策的門檻得到大幅降低。

下一步，財(cái)政部將積極落實(shí)中央1號(hào)文件有關(guān)精神，用實(shí)用好現(xiàn)有政策，同時(shí)結(jié)合農(nóng)村金融改革發(fā)展需要和相關(guān)政策執(zhí)行效果，不斷完善和優(yōu)化政策措施，更好地支持農(nóng)村金融健康發(fā)展。一是鞏固和提升政策效果，會(huì)同有關(guān)部門做好稅收優(yōu)惠政策落實(shí)工作，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市縣延伸，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)作用。二是進(jìn)一步加大金融支農(nóng)力度，促使金融資源更多流向農(nóng)村地區(qū)，引導(dǎo)社會(huì)資本規(guī)范參與農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提檔升級(jí)。三是加快推進(jìn)國家融資擔(dān)保基金籌建工作，通過設(shè)置合作條件、實(shí)行逐級(jí)穿透、強(qiáng)化監(jiān)督懲戒等手段，強(qiáng)化對(duì)省級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范引導(dǎo)，帶動(dòng)地方各級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同落實(shí)基金設(shè)立目標(biāo)。四是支持地方開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。五是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支持普惠金融發(fā)展政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金的正向引導(dǎo)作用，讓政策更加聚焦于小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體。