營(yíng)改增后，為什么說(shuō)：轉(zhuǎn)包、提點(diǎn)大包、掛靠等方式將不能生存？

建筑業(yè)營(yíng)改增實(shí)施已經(jīng)近兩個(gè)月了，施工企業(yè)必須重視“營(yíng)改增”后資質(zhì)的管理、內(nèi)部投標(biāo)成本測(cè)算、銷(xiāo)項(xiàng)稅的估算、合同談判和審核等工作，同時(shí)關(guān)注有關(guān)部門(mén)對(duì)工程造價(jià)修改的相關(guān)信息，積極應(yīng)對(duì)營(yíng)改增對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的影響。

一、增值稅抵扣鏈條斷裂，將導(dǎo)致轉(zhuǎn)包、提點(diǎn)大包、掛靠等方式將不能生存

按“營(yíng)改增”后新的定額造價(jià)體系沒(méi)有建立。目前，住建部雖然下發(fā)了《關(guān)于做好建筑業(yè)營(yíng)改增建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的調(diào)整準(zhǔn)備工作的通知》，只是原則上做出了“價(jià)稅分離”的規(guī)定，行業(yè)定額和地區(qū)定額還沒(méi)有依據(jù)新的造價(jià)體系編制出“營(yíng)改增”后的新定額，投標(biāo)只能估算，影響投標(biāo)報(bào)價(jià)。

據(jù)2015-2020年中國(guó)節(jié)能建筑行業(yè)市場(chǎng)供需前景預(yù)測(cè)深度研究報(bào)告分析介紹，實(shí)施主體與納稅主體不一致。建筑企業(yè)承攬工程項(xiàng)目，根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境和資質(zhì)要求，通常以企業(yè)集團(tuán)資質(zhì)中標(biāo)的項(xiàng)目占有較大的比重，而施工通常由法人子公司所屬項(xiàng)目部負(fù)責(zé)實(shí)施。一般均以中標(biāo)單位名義與業(yè)主簽訂工程承包合同，并向業(yè)主開(kāi)具發(fā)票；但工程項(xiàng)目的成本、費(fèi)用等均在實(shí)際施工單位發(fā)生，這種情況將造成建筑業(yè)“營(yíng)改增”后工程實(shí)施主體與納稅主體不一致問(wèn)題，即銷(xiāo)項(xiàng)稅在中標(biāo)單位而進(jìn)項(xiàng)稅在實(shí)際施工單位，進(jìn)項(xiàng)稅和銷(xiāo)項(xiàng)稅不屬于同一納稅主體，從而造成增值稅抵扣鏈條斷裂，無(wú)法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，導(dǎo)致企業(yè)集團(tuán)整體增值稅稅負(fù)增大。

另一方面，中標(biāo)單位與實(shí)際施工單位之間一般不簽訂工程承包或分包合同，而依據(jù)內(nèi)部任務(wù)分劈文件或授權(quán)文件明確雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系及職責(zé)，雙方并無(wú)合同關(guān)系，內(nèi)部總分包之間不開(kāi)具發(fā)票。在建筑業(yè)“營(yíng)改增”后，由于中標(biāo)單位與實(shí)際施工單位之間沒(méi)有合同關(guān)系，將無(wú)法建立增值稅抵扣鏈條，實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。

轉(zhuǎn)包、提點(diǎn)大包、掛靠等無(wú)法生存。在全額轉(zhuǎn)包或提點(diǎn)大包的情況下，發(fā)包人因無(wú)法取得可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票，導(dǎo)致稅負(fù)增加，增加幅度甚至超過(guò)收取的管理費(fèi)或利潤(rùn)，從而使利潤(rùn)大額縮水，甚至出現(xiàn)虧損。另一種情況，如果協(xié)議簽訂的是發(fā)包方提取的管理費(fèi)比例不含稅，意味著所有稅負(fù)由轉(zhuǎn)包方承擔(dān)，轉(zhuǎn)包方可能會(huì)去取得抵扣發(fā)票，也可能以降低采購(gòu)價(jià)格來(lái)補(bǔ)償增加的稅負(fù)，但無(wú)論采取何種方式，轉(zhuǎn)包方的預(yù)期收益將會(huì)因此降低，直接導(dǎo)致偷工減料等影響質(zhì)量和安全的行為發(fā)生。

掛靠項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，為降低采購(gòu)成本，掛靠單位購(gòu)買(mǎi)材料往往不要發(fā)票，被掛靠單位就不能獲得進(jìn)項(xiàng)抵扣發(fā)票，稅負(fù)自然就會(huì)提高。如果開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，材料供應(yīng)商往往會(huì)趁機(jī)加價(jià)，掛靠方利潤(rùn)又將大幅減少，直接導(dǎo)致偷工減料等影響質(zhì)量和安全的行為發(fā)生。為降低稅負(fù)，部分掛靠方鋌而走險(xiǎn)，通過(guò)非法途徑獲得可抵扣發(fā)票，但因缺乏真實(shí)的交易行為，有騙稅嫌疑，一旦被稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，其后果將難以估計(jì)。

以上在“營(yíng)改增”后都不能操作，轉(zhuǎn)包、提點(diǎn)大包、掛靠等方式將不能生存。

二、營(yíng)改增后投標(biāo)報(bào)價(jià)的應(yīng)對(duì)措施

施工企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部門(mén)應(yīng)對(duì)業(yè)主身份梳理和業(yè)主信息管理，建立增值稅測(cè)算模型，調(diào)整工程概預(yù)算，確定談判價(jià)格區(qū)間，根據(jù)不同類(lèi)型業(yè)主制定不同的定價(jià)原則和談判策略，與法律部門(mén)修訂承包合同模板，并負(fù)責(zé)修訂經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)相關(guān)管理制度。

投標(biāo)報(bào)價(jià)

做好新項(xiàng)目投標(biāo)的成本測(cè)算、報(bào)價(jià)、合同簽訂等方面的管控和應(yīng)對(duì)。“營(yíng)改增”實(shí)施后，業(yè)主招投標(biāo)的規(guī)則將發(fā)生相應(yīng)變化，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)思維、經(jīng)營(yíng)模式需要按增值稅下報(bào)價(jià)。施工企業(yè)要組織對(duì)現(xiàn)有的施工項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)梳理，統(tǒng)計(jì)整理項(xiàng)目類(lèi)型、行業(yè)性質(zhì)、業(yè)主身份、完工情況、驗(yàn)工結(jié)算、資金撥付、供應(yīng)商身份等項(xiàng)目信息，掌握施工許可證及施工合同簽訂情況，摸清業(yè)主對(duì)增值稅發(fā)票的傾向性要求。

一要充分考慮企業(yè)資質(zhì)、投標(biāo)模式等標(biāo)前稅收籌劃工作，合理使用企業(yè)資質(zhì)，采取最優(yōu)的投標(biāo)模式，優(yōu)化投標(biāo)組合；

二要盡量規(guī)避甲供工程項(xiàng)目模式，防止企業(yè)勞務(wù)化；

三要建立新項(xiàng)目報(bào)價(jià)測(cè)算模型，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)方案。

企業(yè)應(yīng)跟蹤研究住建部和有關(guān)部委即將出臺(tái)的計(jì)價(jià)調(diào)整辦法，擬定企業(yè)的工程造價(jià)、市場(chǎng)報(bào)價(jià)體系和策略，積極適應(yīng)含稅價(jià)模式的調(diào)整變化，與市場(chǎng)規(guī)則緊密對(duì)接。營(yíng)改增后一段時(shí)期內(nèi)沒(méi)有相關(guān)的定額，企業(yè)應(yīng)根據(jù)一些企業(yè)模擬后的測(cè)算成果進(jìn)行報(bào)價(jià)，測(cè)算進(jìn)項(xiàng)稅的比例，計(jì)算不含稅造價(jià)，估算應(yīng)交增值稅金額，測(cè)算城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

投標(biāo)報(bào)價(jià)

根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好建筑業(yè)營(yíng)改增建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整準(zhǔn)備工作的通知》，工程造價(jià)=稅前工程造價(jià)×(1+11%)。其中，11%為建筑業(yè)征增值稅稅率，稅前工程造價(jià)為人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)和規(guī)費(fèi)之和，各費(fèi)用項(xiàng)目均以不包含增值稅可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的價(jià)格計(jì)算，相應(yīng)計(jì)價(jià)依據(jù)按上述方法調(diào)整。

 

管理好資質(zhì)

施工單位應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的資質(zhì)管理辦法進(jìn)行認(rèn)真梳理，結(jié)合“營(yíng)改增”后對(duì)企業(yè)資質(zhì)管理產(chǎn)生的影響，修改完善資質(zhì)管理辦法。盡可能減少集團(tuán)內(nèi)資質(zhì)共享，企業(yè)應(yīng)盡量使用自己的資質(zhì)投標(biāo)，同時(shí)限制將自己的資質(zhì)共享給其他單位，嚴(yán)禁企業(yè)向無(wú)資質(zhì)(個(gè)人)、系統(tǒng)外部掛靠單位出借資質(zhì)；嚴(yán)禁將工程項(xiàng)目提點(diǎn)大包或非法轉(zhuǎn)包。

做好合同談判

格談判策略，爭(zhēng)取最大程度將增值稅稅負(fù)轉(zhuǎn)移給業(yè)主。最大限度消除“甲供材”不利影響。在投標(biāo)階段，企業(yè)經(jīng)營(yíng)部門(mén)應(yīng)積極與建設(shè)單位溝通協(xié)商，并做好各種解釋工作，改“甲供材”為“甲控材”，或者盡量降低“甲供材”比例，最大限度降低“營(yíng)改增”后由于“甲供材”問(wèn)題對(duì)企業(yè)所帶來(lái)的營(yíng)業(yè)規(guī)模急劇下降等不利影響。

二是注重審核合同，防止造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。首先是合同總價(jià)格，應(yīng)分為不含稅造價(jià)，稅金和含稅造價(jià)；第二是變更索賠補(bǔ)差中要除造價(jià)外還要計(jì)算銷(xiāo)項(xiàng)稅，老項(xiàng)目要按3%，新項(xiàng)目按11%；第三業(yè)主計(jì)價(jià)時(shí)按計(jì)價(jià)金額開(kāi)發(fā)票，還是按扣除質(zhì)保金后的金額開(kāi)發(fā)票，若按計(jì)工時(shí)金額開(kāi)發(fā)票，會(huì)造成未收到款企業(yè)墊付扣質(zhì)保金對(duì)應(yīng)的銷(xiāo)進(jìn)稅，如計(jì)價(jià)100萬(wàn)元，扣5%質(zhì)保金5萬(wàn)元，實(shí)際收到現(xiàn)金95萬(wàn)元，若按100萬(wàn)元開(kāi)發(fā)票，企業(yè)按100萬(wàn)元計(jì)算銷(xiāo)項(xiàng)稅11萬(wàn)元，企業(yè)要墊付銷(xiāo)項(xiàng)稅(11-10.45)0.55萬(wàn)元，若按 95萬(wàn)元開(kāi)發(fā)票，企業(yè)按95萬(wàn)元計(jì)算銷(xiāo)項(xiàng)稅只有10.45萬(wàn)元；第四獎(jiǎng)勵(lì)款，合同一般約定由于企業(yè)提前竣工或工程質(zhì)量?jī)?yōu)良等，業(yè)主給施工企業(yè)一定的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)款應(yīng)理解為含稅價(jià)；第五合同中要約定業(yè)主給施工企業(yè)有預(yù)付款時(shí)應(yīng)明確開(kāi)發(fā)票的要求。