國(guó)務(wù)院：已取消保證金9月底前退還相關(guān)企業(yè) 嚴(yán)禁新設(shè)項(xiàng)目

中國(guó)發(fā)展網(wǎng) 7月18日 記者宋璟從住建部網(wǎng)站獲悉  國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)。通知要求，對(duì)取消的保證金，收取單位應(yīng)立即退還，9月底前確保全部退還到位；對(duì)保留的保證金，也要確保按時(shí)返還。同時(shí)，嚴(yán)禁新設(shè)保證金項(xiàng)目。

通知要求，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政主管部門(mén)要制訂切實(shí)可行的工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。要按照“一個(gè)企業(yè)不落、一個(gè)項(xiàng)目不落”原則，摸清底數(shù)，建立臺(tái)帳。在8月15日前重點(diǎn)查清本地區(qū)應(yīng)取消的保證金種類、保留的保證金中未按規(guī)定或合同約定返還的項(xiàng)目等情況。對(duì)取消的保證金，收取單位應(yīng)立即退還，9月底前確保全部退還到位。對(duì)保留的保證金中逾期未返還及超額收取的部分，收取單位應(yīng)在今年年底前返還完畢，并按約定向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。對(duì)保留的保證金中未到返還時(shí)限的，要采取有力措施，確保到期按時(shí)返還。推行銀行保函制度，完善相關(guān)管理辦法。加快工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加大信用信息公開(kāi)力度，推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，建立監(jiān)督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機(jī)制。

通知指出，嚴(yán)禁新設(shè)保證金項(xiàng)目。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門(mén)一律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項(xiàng)目。要全面推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金信息公開(kāi)，建立舉報(bào)查處機(jī)制，定期公布查處結(jié)果，曝光違規(guī)收取保證金的典型案例。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將于10月起，組織督查組進(jìn)行重點(diǎn)督查。對(duì)落實(shí)文件精神不到位以及整改不力的單位，尤其是政府投資項(xiàng)目和國(guó)有投資項(xiàng)目的主管部門(mén)，將向相關(guān)省級(jí)人民政府通報(bào)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話和信箱，對(duì)落實(shí)文件精神不到位的單位和違規(guī)收取保證金的典型案例，在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)公布，并通過(guò)新聞媒體曝光。

目前工程建設(shè)領(lǐng)域，除了依法依規(guī)設(shè)立的履約保證金、投標(biāo)保證金、工程質(zhì)量保證金及農(nóng)民工工資保證金外，各地設(shè)立的保證金還多達(dá)24種，有誠(chéng)信保證金、文明施工保證金、磋商保證金等。建筑業(yè)企業(yè)以保證金形式被占用的資金占到年?duì)I業(yè)收入的10%甚至更高，且大多數(shù)是以現(xiàn)金形式繳納。

“而且，收取保證金一方逾期不歸還、以種種理由拖延歸還、拖延后不支付任何資金占?jí)撼杀镜那闆r，在各地不同程度存在。在建筑市場(chǎng)資金面緊張，建筑業(yè)企業(yè)被拖欠工程款數(shù)量大，又有大量保證金被占?jí)旱那闆r下，這個(gè)問(wèn)題成為建筑業(yè)企業(yè)生死攸關(guān)的大問(wèn)題。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心研究員李德全向人民日?qǐng)?bào)記者介紹，在建設(shè)單位和相關(guān)部門(mén)管理過(guò)程中，采用先讓施工企業(yè)以現(xiàn)金方式繳納一定數(shù)量的保證金，待工程完工達(dá)到相關(guān)要求予以退還的管理手段，以其手段硬、管理簡(jiǎn)單、有后續(xù)制約的特點(diǎn)，被建設(shè)單位、各相關(guān)管理部門(mén)越來(lái)越多地采用。然而，由于沒(méi)有規(guī)范的管理，致使工程建設(shè)領(lǐng)域保證金種類不斷增加，形成了收取名目繁多、占用資金數(shù)量巨大、企業(yè)不堪重負(fù)的現(xiàn)狀。

住建部部長(zhǎng)陳政高公開(kāi)表示，清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，將為建筑業(yè)企業(yè)盤(pán)活近萬(wàn)億資金。