發(fā)改委出臺(tái)：公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法，工程項(xiàng)目招投標(biāo)將透明化

公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行，提高公共資源配置效率和效益，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2015]63號(hào)），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)督管理。

第三條 本辦法所稱公共資源交易平臺(tái)是指實(shí)施統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)、具備開放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。

公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。

第四條 公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)立足公共服務(wù)職能定位，堅(jiān)持電子化平臺(tái)的發(fā)展方向，遵循開放透明、資源共享、高效便民、守法誠(chéng)信的運(yùn)行服務(wù)原則。

第五條 公共資源交易平臺(tái)要利用信息網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)交易電子化，實(shí)現(xiàn)全流程透明化管理。

第六條 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)公共資源交易平臺(tái)相關(guān)工作。

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門或政府指定的部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的公共資源交易平臺(tái)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。

各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政、國(guó)土資源、國(guó)有資產(chǎn)等行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第二章 平臺(tái)運(yùn)行

第七條 公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的各領(lǐng)域統(tǒng)一的交易規(guī)則，以及省級(jí)人民政府頒布的平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則。

第八條 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等應(yīng)當(dāng)納入公共資源交易平臺(tái)。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)其他各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái)。納入平臺(tái)交易的公共資源項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開聽取意見，并向社會(huì)公布。

第九條 公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，建立公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，開放對(duì)接各類主體依法建設(shè)的公共資源電子交易系統(tǒng)和政府有關(guān)部門的電子監(jiān)管系統(tǒng)。

第十條 公共資源交易項(xiàng)目的實(shí)施主體根據(jù)交易標(biāo)的專業(yè)特性，選擇使用依法建設(shè)和運(yùn)行的電子交易系統(tǒng)。

第十一條 公共資源交易項(xiàng)目依法需要評(píng)標(biāo)、評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)按照全國(guó)統(tǒng)一的專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，從依法建立的綜合評(píng)標(biāo)、政府采購(gòu)評(píng)審等專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

有關(guān)行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)專家實(shí)施監(jiān)督管理。

鼓勵(lì)有條件的地方跨區(qū)域選擇使用專家資源。

第十二條 公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)人民政府規(guī)定的場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，充分利用已有的各類場(chǎng)所資源，為公共資源交易活動(dòng)提供必要的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)設(shè)施。

市場(chǎng)主體依法建設(shè)的交易場(chǎng)所符合省級(jí)人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以在現(xiàn)有場(chǎng)所辦理業(yè)務(wù)。

第十三條 公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全制度，落實(shí)安全保護(hù)技術(shù)措施，保障平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行。

第三章 平臺(tái)服務(wù)

第十四條 公共資源交易平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道應(yīng)當(dāng)按照法定要求確定，并通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)向社會(huì)公布。

第十五條 公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)推行網(wǎng)上預(yù)約和服務(wù)事項(xiàng)辦理。確需在現(xiàn)場(chǎng)辦理的，實(shí)行窗口集中，簡(jiǎn)化流程，限時(shí)辦結(jié)。

第十六條 公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)將公共資源交易公告、資格審查結(jié)果、交易過程信息、成交信息、履約信息等，通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)依法及時(shí)向社會(huì)公開。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及其他依法應(yīng)當(dāng)保密的信息除外。

公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)無償提供依法必須公開的信息。

第十七條 交易服務(wù)過程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料以及音視頻等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限歸檔保存。

第十八條 公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員不得從事以下活動(dòng)：

（一）行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能；

（二）違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣、政府采購(gòu)代理、工程造價(jià)等中介服務(wù)；

（三）強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入平臺(tái)交易；

（四）干涉市場(chǎng)主體選擇依法建設(shè)和運(yùn)行的公共資源電子交易系統(tǒng)；

（五）非法扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；

（六）通過設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競(jìng)買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)；

（七）違法要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)辦理相關(guān)手續(xù)；

（八）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。

第十九條 公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)確需收費(fèi)的，不得以營(yíng)利為目的。根據(jù)平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，其收費(fèi)分別納入行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理，具體收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于行政事業(yè)性收費(fèi)的，按照本級(jí)政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)保留相關(guān)證據(jù)并及時(shí)向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門報(bào)告。

第四章 信息資源共享

第二十一條 各級(jí)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人資質(zhì)資格、信用獎(jiǎng)懲、項(xiàng)目審批和違法違規(guī)處罰等信息，自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，并通過相關(guān)電子監(jiān)管系統(tǒng)交換至公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。

第二十二條 各級(jí)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依托統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，記錄公共資源交易過程中產(chǎn)生的市場(chǎng)主體和專家信用信息，并通過國(guó)家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信用信息交換共享和動(dòng)態(tài)更新。

第二十三條 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門牽頭建立國(guó)家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，與省級(jí)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和有關(guān)部門建立的電子系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信息、交易信息、行政監(jiān)管信息的集中交換和同步共享。

第二十四條 省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)搭建全行政區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)接國(guó)家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和有關(guān)部門建立的電子系統(tǒng)，按照有關(guān)規(guī)定交換共享信息。有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)分別與國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)、政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)對(duì)接和交換信息。

第二十五條 公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)分別與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)、信用信息共享系統(tǒng)對(duì)接，交換共享公共資源交易相關(guān)信息、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)信息和信用信息。

第二十六條 市場(chǎng)主體已經(jīng)在公共資源電子交易系統(tǒng)登記注冊(cè)，并通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享的，有關(guān)行政監(jiān)督管理部門和公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制要求其重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證。

第二十七條 公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)支持不同電子認(rèn)證數(shù)字證書的兼容互認(rèn)。

第二十八條 公共資源交易平臺(tái)和有關(guān)行政監(jiān)督管理部門在公共資源交易數(shù)據(jù)采集、匯總、傳輸、存儲(chǔ)、公開、使用過程中，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理。涉密數(shù)據(jù)的管理，按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督管理

第二十九條 各級(jí)行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的事中事后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。

對(duì)利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)有企事業(yè)單位工作人員，依紀(jì)依法予以處理。

各級(jí)審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行依法開展審計(jì)監(jiān)督。

第三十條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目登記，公告發(fā)布，開標(biāo)評(píng)標(biāo)或評(píng)審、競(jìng)價(jià)，成交公示，交易結(jié)果確認(rèn)，投訴舉報(bào)，交易履約等交易全過程監(jiān)控。

公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和其對(duì)接的公共資源電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)向監(jiān)管系統(tǒng)推送數(shù)據(jù)。

第三十一條 建立市場(chǎng)主體公共資源交易活動(dòng)事前信用承諾制度，要求市場(chǎng)主體以規(guī)范格式向社會(huì)作出公開承諾，并納入交易主體信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十二條 各級(jí)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將公共資源交易主體信用信息作為市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、資質(zhì)資格審核的重要依據(jù)。

建立行政監(jiān)督管理部門、司法機(jī)關(guān)等部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)在公共資源交易活動(dòng)中有不良行為記錄的市場(chǎng)主體，依法限制或禁止其參加招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易活動(dòng)。

建立公共資源交易相關(guān)信息與同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)共享機(jī)制，推進(jìn)稅收協(xié)作。

第三十三條 各級(jí)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立公共資源交易數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對(duì)分析機(jī)制，開展監(jiān)測(cè)預(yù)警，定期進(jìn)行效果評(píng)估，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)。

第三十四條 各級(jí)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合抽查機(jī)制，對(duì)有效投訴舉報(bào)多或有違法違規(guī)記錄情況的市場(chǎng)主體，加大隨機(jī)抽查力度。

行政監(jiān)督管理部門履行監(jiān)督管理職責(zé)過程中，有權(quán)查閱、復(fù)制公共資源交易活動(dòng)有關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù)。公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)情況。

第三十五條 建立由市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)所轄行政區(qū)域公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第三十六條 市場(chǎng)主體或社會(huì)公眾認(rèn)為公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員存在違法違規(guī)行為的，可以依法向政府有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。

第三十七條 公共資源交易領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)自律管理和服務(wù)。

第六章 法律責(zé)任

第三十八條 公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)未公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道，由政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正。拒不改正的，予以通報(bào)批評(píng)。

第三十九條 公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法第十八條禁止性規(guī)定的，由政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以通報(bào)批評(píng)。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法第十九條規(guī)定收取費(fèi)用的，由同級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令限期改正。拒不改正的，依照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等給予處罰，并予以公示。

第四十一條 公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定在公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)公開、交換、共享信息的，由政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正。拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)。

第四十二條 公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)限制市場(chǎng)主體建設(shè)的公共資源電子交易系統(tǒng)對(duì)接公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)的，由政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正。拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)。

第四十三條 公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員向他人透露依法應(yīng)當(dāng)保密的公共資源交易信息的，由政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以通報(bào)批評(píng)。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 有關(guān)行政監(jiān)督管理部門、公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假、玩忽職守，未依法履行職責(zé)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十五條 公共資源電子交易系統(tǒng)是根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等各類交易特點(diǎn)，按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)、對(duì)接和運(yùn)行，以數(shù)據(jù)電文形式完成公共資源交易活動(dòng)的信息系統(tǒng)。

公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)是指政府有關(guān)部門在線監(jiān)督公共資源交易活動(dòng)的信息系統(tǒng)。

公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)是指聯(lián)通公共資源電子交易系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)和其他電子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易信息數(shù)據(jù)交換共享，并提供公共服務(wù)的樞紐。

第四十六條 公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)是指由政府推動(dòng)設(shè)立或政府通過購(gòu)買服務(wù)等方式確定的，通過資源整合共享方式，為公共資源交易相關(guān)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共服務(wù)的單位。

第四十七條 本辦法由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十八條 本辦法自2016年8月1日起實(shí)施。