資質(zhì)換證即將截止，全國各地紛紛出臺建筑企業(yè)資質(zhì)動態(tài)檢查辦法
根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》（建市[2015]154號）的規(guī)定：2016年6月30日是原資質(zhì)企業(yè)換證的截止日。隨著截止日的到來，全國各地紛紛出臺建筑企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查的文件，陸續(xù)將正式啟動資質(zhì)動態(tài)核查工作。
5月27日，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會頒布《上海市建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，該《辦法》有幾點內(nèi)容需要大家特別關(guān)注。
1、外省市進滬企業(yè)的基本信息與資質(zhì)信息，將從全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺（俗稱為“四庫一平臺”）直接獲取。
2、外省市進滬企業(yè)有下列情形之一的，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委將不予辦理進滬信息報送：
1）在部監(jiān)管平臺中無企業(yè)信息或信息不符的；
2）在部監(jiān)管平臺中登記的注冊人員人數(shù)未達(dá)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的：
3）近一年內(nèi)發(fā)生過嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)行為，在部監(jiān)管平臺被通報的；
4）近一年內(nèi)被清出上海建筑市場的。
3、上海市企業(yè)將通過上海市管理信息平臺監(jiān)管的企業(yè)庫、人員庫、項目庫，并結(jié)合社保、工商等部門的數(shù)據(jù)，對企業(yè)進行核查，主要內(nèi)容包括：
1）技術(shù)負(fù)責(zé)人達(dá)標(biāo)情況；
2）注冊人員達(dá)標(biāo)情況；
3）非注冊人員達(dá)標(biāo)情況等。
市管理信息平臺對外省市進滬企業(yè)在部監(jiān)管平臺中登記的注冊人員達(dá)標(biāo)情況進行監(jiān)管。
4、被撤回建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的，企業(yè)可在資質(zhì)被撤回后的3個月內(nèi)，向本市建設(shè)行政管理部門提出核定低于原資質(zhì)等級的申請。超過3個月未申請重新核定或重新核定未通過的，資質(zhì)狀態(tài)將調(diào)整為“注銷”，并在外網(wǎng)公告。資質(zhì)被注銷后，企業(yè)按照規(guī)定從最低等級資質(zhì)開始申請。
5、上海市建立建設(shè)工程企業(yè)的信用體系，建設(shè)管理部門根據(jù)建設(shè)工程企業(yè)的信用評價實行差別化動態(tài)監(jiān)管。
上海市建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)督管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范本市建筑市場主體行為，倡導(dǎo)建設(shè)工程企業(yè)誠信經(jīng)營，促進建筑市場誠信體系建設(shè)，建立和維護公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場秩序，根據(jù)《上海市建筑市場管理條例》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員清出制度的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，結(jié)合本市建筑業(yè)實際情況，制定本辦法。
第二條 本市及外省市進滬工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、檢測等建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)監(jiān)管活動適用本辦法。
第三條 上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會（以下簡稱市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）是建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管工作的主管部門，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會行政服務(wù)中心(以下簡稱市行政服務(wù)中心)負(fù)責(zé)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管工作的具體實施。
各區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)建設(shè)工程企業(yè)的資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管相關(guān)工作。
各省市駐滬辦建管處協(xié)助建設(shè)行政管理部門開展外省市進滬建設(shè)工程企業(yè)的資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管相關(guān)工作。
第四條 建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管主要采取企業(yè)自查、信息系統(tǒng)監(jiān)管以及實地核查相結(jié)合的監(jiān)管模式。
企業(yè)自查是指建設(shè)工程企業(yè)按照規(guī)定對企業(yè)電子版誠信手冊進行自檢并承擔(dān)相應(yīng)法律后果；信息系統(tǒng)監(jiān)管是指以企業(yè)電子版誠信手冊中記錄的信息比對為基礎(chǔ)，通過信息系統(tǒng)與企業(yè)資質(zhì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行實時比對，系統(tǒng)對不達(dá)標(biāo)企業(yè)按設(shè)定要求進行自動處理；實地核查是指建設(shè)管理部門隨機到企業(yè)的辦公現(xiàn)場或者要求企業(yè)到指定地點，對企業(yè)資質(zhì)達(dá)標(biāo)情況進行核查。
第五條 本市建立建設(shè)工程企業(yè)的信用體系。建設(shè)管理部門根據(jù)建設(shè)工程企業(yè)的信用評價實行差別化動態(tài)監(jiān)管。
第二章 監(jiān)督與管理
第六條 本市企業(yè)在資質(zhì)審批通過后或者外省市進滬企業(yè)辦理進滬企業(yè)信息報送手續(xù)后，企業(yè)電子版誠信手冊自動開通。企業(yè)可以通過市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委網(wǎng)上辦事大廳辦理業(yè)務(wù)，開展建筑市場的相關(guān)活動。
前款所稱的誠信手冊，是指利用信息數(shù)據(jù)庫、互聯(lián)網(wǎng)等計算機及現(xiàn)代通訊技術(shù)，以電子數(shù)據(jù)方式記錄和顯示在滬建設(shè)工程企業(yè)的工商登記、企業(yè)資質(zhì)、工程業(yè)績、處罰、不良行為記錄等信息的載體。
第七條 外省市進滬企業(yè)持上海市法人一證通登錄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委網(wǎng)上辦事大廳申請辦理進滬企業(yè)信息報送，可選擇一項或多項資質(zhì)進入上海建筑市場。
外省市進滬企業(yè)的基本信息與資質(zhì)信息由市建設(shè)市場管理信息平臺（以下簡稱市管理信息平臺）從全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺（以下簡稱部監(jiān)管平臺）直接獲取。
第八條 外省市進滬企業(yè)有下列情形之一的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委將不予辦理進滬信息報送：
（一）在部監(jiān)管平臺中無企業(yè)信息或信息不符的；
（二）在部監(jiān)管平臺中登記的注冊人員人數(shù)未達(dá)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的：
（三）近一年內(nèi)發(fā)生過嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)行為，在部監(jiān)管平臺被通報的；
（四）近一年內(nèi)被清出上海建筑市場的。
第九條 外省市進滬企業(yè)辦理進滬企業(yè)信息報送后，市行政服務(wù)中心、駐滬辦建管處自收到報送信息后半年內(nèi)對外省市進滬企業(yè)開展首次核查，并對進滬半年內(nèi)未辦理過合同信息報送手續(xù)或者未有中標(biāo)記錄的企業(yè)進行重點核查。
各省市駐滬辦建管處負(fù)責(zé)對其管轄的外省市進滬企業(yè)進行首次核查；無駐滬辦建管處的，由市行政服務(wù)中心組織核查。
首次核查內(nèi)容主要包括：
（一）在滬機構(gòu)負(fù)責(zé)人是否確實受企業(yè)法人代表的委托開展相關(guān)工作，申請的數(shù)字證書是否合法；
（二）企業(yè)在滬基本情況，包括辦公場所，主要人員等；
（三）企業(yè)是否存在本辦法第八條所列情形；
（四）應(yīng)當(dāng)核查的其他情況。
第十條 在滬建設(shè)工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期維護企業(yè)誠信手冊所記錄的信息；一旦發(fā)生變化，應(yīng)及時進行更新。企業(yè)一年內(nèi)應(yīng)至少登陸一次誠信手冊進行自檢。自檢時，應(yīng)對誠信手冊中企業(yè)信息、人員信息以及業(yè)績信息等進行核實和確認(rèn)。
本市企業(yè)一年內(nèi)未進行誠信手冊自檢的，再次登陸網(wǎng)上辦事大廳后必須先完成自檢工作；外省市進滬企業(yè)一年內(nèi)未進行誠信手冊自檢的，進滬報送信息將被刪除，需重新辦理進滬企業(yè)信息報送后方可在上海繼續(xù)開展建筑活動。
第十一條 市管理信息平臺監(jiān)管主要利用本市建筑建材業(yè)企業(yè)庫、人員庫、項目庫及建筑建材業(yè)信息平臺的優(yōu)勢，并結(jié)合社保、工商等部門的數(shù)據(jù)，實時與企業(yè)誠信手冊比對，以達(dá)到對企業(yè)資質(zhì)達(dá)標(biāo)情況進行監(jiān)管的目的。
市管理信息平臺對本市企業(yè)監(jiān)管的主要內(nèi)容包括：
（一）技術(shù)負(fù)責(zé)人達(dá)標(biāo)情況；
（二）注冊人員達(dá)標(biāo)情況；
（三）非注冊人員達(dá)標(biāo)情況等。
市管理信息平臺對外省市進滬企業(yè)在部監(jiān)管平臺中登記的注冊人員達(dá)標(biāo)情況進行監(jiān)管。
第十二條 在滬建設(shè)工程企業(yè)有下列情形之一的，將被列為實地核查重點對象：
（一）連續(xù)兩年以上未進行合同信息報送的；
（二）一年內(nèi)發(fā)生質(zhì)量安全事故的；
（三）資質(zhì)申報或進滬企業(yè)信息報送時存在弄虛作假行為的：
（四）被投訴舉報的；
（五）安全生產(chǎn)許可證不達(dá)標(biāo)的：
（六）信用分低于全市平均線的；
（七）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委規(guī)定的其他不良行為的。
第十三條 對本市企業(yè)進行實地核查時，市、區(qū)兩級建設(shè)行政管理部門按照管轄權(quán)屬分工負(fù)責(zé)，具體核查以下內(nèi)容：
（一）工商營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證是否有效，具體信息與企業(yè)實際情況是否一致；
（二）技術(shù)負(fù)責(zé)人是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求；
（三）注冊人員是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求；
（四）非注冊人員是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。
第十四條 對外省市進滬企業(yè)進行實地核查時，市行政服務(wù)中心會同各省市駐滬辦建管處負(fù)責(zé)，具體核查以下內(nèi)容：
（一）填報辦公地址、人員信息、資質(zhì)等情況與企業(yè)實際情況是否一致；
（二）本部注冊執(zhí)業(yè)人員是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，必要時核查技術(shù)負(fù)責(zé)人、非注冊人員等其他指標(biāo)；
（三）是否存在本辦法第二十二條所列的情形。
第十五條 建設(shè)行政管理部門組成不少于兩人的核查組到企業(yè)辦公現(xiàn)場或者要求企業(yè)攜帶相關(guān)材料到指定地點進行核查。核查組將對本市企業(yè)持有的各項資質(zhì)、外省市進滬企業(yè)報
送信息進行審核，對于核查不通過的資質(zhì)企業(yè)發(fā)出整改通知書，企業(yè)應(yīng)限期整改。
第三章 整改及處理
第十六條 建設(shè)行政管理部門在日常監(jiān)管時發(fā)現(xiàn)在滬建設(shè)工程企業(yè)存在資質(zhì)不達(dá)標(biāo)情況，將通過系統(tǒng)自動推送整改通知書至企業(yè)版誠信手冊，企業(yè)登陸網(wǎng)上辦事大廳后用數(shù)字證書簽收《整改通知書》。企業(yè)簽收《整改通知書》后，該項資質(zhì)狀態(tài)將自動調(diào)整為“整改”，并在企業(yè)版誠信手冊的監(jiān)管提示欄予以提示。
建設(shè)行政管理部門在實地核查時發(fā)現(xiàn)企業(yè)某項資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，當(dāng)場向企業(yè)發(fā)出《整改通知書》，同時將該項資質(zhì)狀態(tài)調(diào)整為“整改”。
第十七條 本市企業(yè)資質(zhì)整改期為3個月，從企業(yè)網(wǎng)上簽收或者現(xiàn)場簽收《整改通知書》起算。在整改期內(nèi)，企業(yè)資質(zhì)整改達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，其資質(zhì)狀態(tài)將自動恢復(fù)為“正常”。
本市企業(yè)資質(zhì)處于“整改”狀態(tài)的，在辦理以下事項時受到限制：
（一）不得通過網(wǎng)上辦事大廳辦理投標(biāo)報名、合同信息報送等手續(xù)，以及承攬其他未通過網(wǎng)上辦事大廳登記的工程；
（二）不得申請除注銷、信息變更、分立合并之外，與整改資質(zhì)同類別的其他資質(zhì)申請事項。
外省市進滬企業(yè)資質(zhì)處于“整改”狀態(tài)的，不得通過網(wǎng)上辦事大廳辦理投標(biāo)報名、合同信息報送等手續(xù)，以及承攬其他未通過網(wǎng)上辦事大廳登記的工程。企業(yè)資質(zhì)整改達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，其資質(zhì)狀態(tài)將恢復(fù)為“正常”。
第十八條 企業(yè)資質(zhì)在整改期內(nèi)未整改到位的，涉及由本市建設(shè)行政管理部門審批的，建設(shè)行政管理部門將通過系統(tǒng)自動推送《撤回企業(yè)資質(zhì)事先告知書》至企業(yè)誠信手冊，企業(yè)登陸網(wǎng)上辦事大廳后領(lǐng)取。企業(yè)簽收《撤回企業(yè)資質(zhì)事先告知書》后，系統(tǒng)自動進入3個工作日的申訴期。申訴期內(nèi)，企業(yè)達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，可通過網(wǎng)上辦事大廳進行申訴。市建設(shè)行政管理部門根據(jù)企業(yè)申訴情況，作出“取消撤回”或“繼續(xù)撤回”的決定。作出“取消撤回”決定的，企業(yè)資質(zhì)狀態(tài)將自動恢復(fù)“正常”。
第十九條 對于本市建設(shè)行政管理部門審批的資質(zhì)，申訴期內(nèi)企業(yè)未進行申訴，或申訴后本市建設(shè)行政管理部門作出“繼續(xù)撤回”決定的，將由系統(tǒng)自動推送《撤回企業(yè)資質(zhì)決定書》至企業(yè)誠信手冊，企業(yè)登陸網(wǎng)上辦事大廳后使用數(shù)字證書簽收《撤回企業(yè)資質(zhì)決定書》，資質(zhì)狀態(tài)調(diào)整為“撤回”，并在企業(yè)誠信手冊的監(jiān)管提示欄中提示。
被撤回建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的，企業(yè)可在資質(zhì)被撤回后的3個月內(nèi)，向本市建設(shè)行政管理部門提出核定低于原資質(zhì)等級的申請。
超過3個月未申請重新核定或重新核定未通過的，資質(zhì)狀態(tài)將調(diào)整為“注銷”，并在外網(wǎng)公告。資質(zhì)被注銷后，企業(yè)按照規(guī)定從最低等級資質(zhì)開始申請。
第二十條 對于持有住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批資質(zhì)的本市企業(yè)，整改期內(nèi)仍不達(dá)標(biāo)的，企業(yè)資質(zhì)狀態(tài)調(diào)整為“整改”，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委提請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部撤回企業(yè)該項資質(zhì)。
第二十一條 本市企業(yè)資質(zhì)處于“撤回”狀態(tài)的，在辦理以下事項時受到限制：
（一）不得通過網(wǎng)上辦事大廳辦理投標(biāo)報名、合同信息報送等手續(xù)，以及承攬其他未通過網(wǎng)上辦事大廳登記的工程；
（二）建設(shè)單位在辦理施工許可時，涉及項目的勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工總包任何一方的資質(zhì)處于撤回，不得辦理施工許可；
（三）對于已開工的工程，如果勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工總包任何一方的資質(zhì)處于撤回，將由質(zhì)量安全監(jiān)督部門根據(jù)相關(guān)法規(guī)進行處理；
（四）打印本市審批資質(zhì)的電子證書批準(zhǔn)件和使用件，不顯示該項撤回資質(zhì)。通過公眾版誠信手冊查詢時，不顯示撤回資質(zhì)。通過微信公眾號驗證時，顯示資質(zhì)狀態(tài)為“撤回”；
（五）不得申請除注銷、信息變更、降級核定之外的其他資質(zhì)申請事項；
（六）所有資質(zhì)都被撤回的企業(yè)，不得申請除注銷、注冊人員變更轉(zhuǎn)出以外的其他申請事項。
第二十二條 有以下情形之一的，外省市進滬企業(yè)將被清出上海建筑市場：
（一）首次核查未通過且報送信息弄虛作假的；
（二）一年內(nèi)行政處罰次數(shù)達(dá)3次以上的；
（三）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委規(guī)定需要清出的其他情形。
清出上海建筑市場的外省市進滬企業(yè)，自被清出之日起一年內(nèi)不得再次進入；被清出企業(yè)再次申請進滬企業(yè)信息報送的，須通過建設(shè)行政管理部門核查方可在本市從事建筑活動。
被清出的外省市進滬企業(yè)在本市尚未完工的項目可以繼續(xù)完成，但是應(yīng)當(dāng)購買建設(shè)工程質(zhì)量保險或者提供履約擔(dān)保。
第四章 附則
第二十三條 本辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自2016年7月1日起施行，有效期至2021年6月30日。